О нас
- Эксперты
- Аккредитации
- Лицензии
- Допуски СРО
- Лаборатории
- Техническая база
- Наши объекты
- Архив видео
- Выполненные судебные экспертизы
- Вакансии
- Отзывы
- Цены
Услуги
Примеры работ
Новости
Полезная информация
- Документы
- Статьи
- Вопросы и ответы
Вакансии
Контакты

Наши услуги

Преимущества компании:

✔29 лет успешной и продуктивной работы iЭкспертный центр «ИНДЕКС» - профессиональная экспертная организация, с 1995 года успешно работающая в области экспертной деятельности в строительстве и достигшая значительных результатов и признания в данном сегменте рынка.

✔Работаем по всей России iЭкспертный центр «ИНДЕКС» работает по всей России.

✔У нас работают специалисты с большим опытом iНаши специалисты имеют большой стаж работы в своей области. Средний стаж работы нашего специалиста - более 15 лет.

✔Индивидуальный подход к каждому клиенту iКаждая поступившая к нам заявка рассматривается индивидуально, с учётом всех особенностей Вашего проекта.

✔Выдача заключений ЭПД и РИИ за 10 дней iСрок проведения негосударственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий составляет 10 дней.

✔Загрузка в ЕГРЗ за 1 день iЗагрузка откорректированной по результатам проведённой экспертизы проектной документации в Единый государственный реестр заключений экспертизы (ЕГРЗ) проектной документации объектов, присвоение номера заключения и выдача Заказчику заключения экспертизы производится за один день.

Комментарий к ФЗ от 21.07.1997 N 116 "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"

скачать в формате pdf

КОММЕНТАРИЙ К ФЕДЕРАЛЬНОМУ ЗАКОНУ ОТ 21.07.1997 N 116-ФЗ

"О ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

ОПАСНЫХ ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ ОБЪЕКТОВ"

(Постатейный)

Издание второе, переработанное и дополненное

Материал подготовлен с использованием правовых актов

по состоянию на 27 августа 2017 года

Л.А. ТИХОМИРОВА

Тихомирова Лариса Александровна, кандидат юридических наук, доцент, заведующий

кафедрой гражданского права Казанского филиала ОУП ВО "АТиСО".

Постатейный комментарий к Федеральному закону от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О

промышленной безопасности опасных производственных объектов" подготовлен на базе

системного анализа обновленных требований законодательства, регламентирующих отношения в

области промышленной безопасности, цель которого - отразить спорные моменты практического

правоприменения.

Комментарий был переработан и дополнен с учетом последних законодательных

изменений, судебной и административной практики.

В комментарии раскрывается основное содержание правовых норм; проводится

сравнительно-правовой анализ действовавших и действующих требований промышленной

безопасности в целях воссоздания полной картины происходивших изменений в исследуемой

сфере деятельности и области правового регулирования; обосновывается необходимость

пересмотра некоторых существующих требований в области промышленной безопасности во

избежание возникающих правовых коллизий и пробелов; формулируются предложения по

совершенствованию действующего законодательства в области промышленной безопасности и

пр.

Каждая комментируемая статья структурно состоит из двух частей: в первой ее части

раскрываются содержание правовой нормы и особенности ее реализации; во второй части

анализируются происходившие с ней изменения и дополнения.

21 июля 1997 года N 116-ФЗ

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

О ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ОПАСНЫХ

ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ ОБЪЕКТОВ

(в ред. Федеральных законов от 07.08.2000 N 122-ФЗ,

от 10.01.2003 N 15-ФЗ, от 22.08.2004 N 122-ФЗ,

от 09.05.2005 N 45-ФЗ, от 18.12.2006 N 232-ФЗ,

от 30.12.2008 N 309-ФЗ, от 30.12.2008 N 313-ФЗ,

от 27.12.2009 N 374-ФЗ, от 23.07.2010 N 171-ФЗ,

от 27.07.2010 N 226-ФЗ (ред. 19.10.2011),

от 27.07.2010 N 227-ФЗ, от 01.07.2011 N 169-ФЗ,

от 18.07.2011 N 242-ФЗ, от 18.07.2011 N 243-ФЗ,

от 19.07.2011 N 248-ФЗ, от 28.11.2011 N 337-ФЗ,

от 30.11.2011 N 347-ФЗ, от 25.06.2012 N 93-ФЗ,

от 04.03.2013 N 22-ФЗ, от 02.07.2013 N 186-ФЗ,

от 31.12.2014 N 514-ФЗ, от 13.07.2015 N 233-ФЗ,

от 02.06.2016 N 170-ФЗ, от 03.07.2016 N 283-ФЗ,

от 22.02.2017 N 22-ФЗ, от 07.03.2017 N 31-ФЗ)

Содержание правовой нормы и особенности ее реализации.

В преамбуле комментируемого Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О

промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Закон) определяются

цель, круг регулируемых им общественных отношений и его субъектный состав.

Предметом правового регулирования Закона являются правовые, экономические и

социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов.

Законодатель определил две цели:

- во-первых, действие Закона направлено на предупреждение аварий на опасных

производственных объектах;

- во-вторых, действие Закона направлено на обеспечение готовности эксплуатирующих

опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к

локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

Таким образом, главным объектом правового регулирования становятся опасные

производственные объекты.

При этом действующее законодательство предусматривает иные правовые категории,

смежные с категорией "опасные производственные объекты", такие как "опасные объекты",

"объекты повышенной опасности", "особо опасные объекты". По своему содержанию указанные

категории неравнозначны, их правовой статус различен.

Так, в силу требований ст. 5 Федерального закона от 27.07.2010 N 225-ФЗ "Об обязательном

страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в

результате аварии на опасном объекте" категория "опасные объекты" - более широкая по

содержанию, включает помимо опасных производственных объектов также иные объекты:

гидротехнические сооружения, подлежащие внесению в Российский регистр гидротехнических

сооружений в соответствии с законодательством Российской Федерации о безопасности

гидротехнических сооружений; автозаправочные станции жидкого моторного топлива; лифты,

подъемные платформы для инвалидов, эскалаторы (за исключением эскалаторов в

метрополитенах), пассажирские конвейеры (движущиеся пешеходные дорожки).

Объекты повышенной опасности являются объектом постоянного государственного контроля

(надзора) и регламентируются статьей 13.1 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите

прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении

государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон от

26.12.2008 N 294-ФЗ), Федеральным законом от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной

безопасности опасных производственных объектов", Федеральным законом от 21.07.1997 N 117-

ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений", Федеральным законом от 21.11.1995 N 170-

ФЗ "Об использовании атомной энергии". Так, в соответствии с ч. 1.1 ст. 13.1 Федерального закона

от 26.12.2008 N 294-ФЗ к объектам повышенной опасности, в отношении которых устанавливается

режим постоянного государственного контроля (надзора), относятся: опасные производственные

объекты I класса опасности; гидротехнические сооружения I класса опасности (в соответствии с

перечнем классов, установленным Постановлением Правительства РФ от 02.11.2013 N 986 "О

классификации гидротехнических сооружений"); отдельные объекты использования атомной

энергии (распоряжение Правительства РФ от 23.04.2012 N 610-р "Об утверждении перечня

объектов использования атомной энергии, в отношении которых вводится режим постоянного

государственного надзора").

Категория особо опасных, технически сложных и уникальных объектов раскрывается в ст.

48.1 Градостроительного кодекса РФ. Так, согласно ч. 1 ст. 48.1 Градостроительного кодекса РФ к

особо опасным и технически сложным объектам относятся:

- объекты использования атомной энергии (в том числе ядерные установки, пункты хранения

ядерных материалов и радиоактивных веществ, пункты хранения радиоактивных отходов);

- гидротехнические сооружения первого и второго классов, устанавливаемые в соответствии

с законодательством о безопасности гидротехнических сооружений;

- сооружения связи, являющиеся особо опасными, технически сложными в соответствии с

законодательством Российской Федерации в области связи;

- линии электропередачи и иные объекты электросетевого хозяйства напряжением 330

киловольт и более;

- объекты космической инфраструктуры;

- объекты авиационной инфраструктуры;

- объекты инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования;

- метрополитены;

- морские порты, за исключением объектов инфраструктуры морского порта,

предназначенных для стоянок и обслуживания маломерных, спортивных парусных и прогулочных

судов;

- тепловые электростанции мощностью 150 мегаватт и выше;

- подвесные канатные дороги;

- опасные производственные объекты, подлежащие регистрации в государственном реестре

в соответствии с законодательством Российской Федерации о промышленной безопасности

опасных производственных объектов:

а) опасные производственные объекты I и II классов опасности, на которых получаются,

используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются

опасные вещества;

б) опасные производственные объекты, на которых получаются, транспортируются,

используются расплавы черных и цветных металлов, сплавы на основе этих расплавов с

применением оборудования, рассчитанного на максимальное количество расплава 500

килограммов и более;

в) опасные производственные объекты, на которых ведутся горные работы (за исключением

добычи общераспространенных полезных ископаемых и разработки россыпных месторождений

полезных ископаемых, осуществляемых открытым способом без применения взрывных работ),

работы по обогащению полезных ископаемых.

Согласно преамбуле Закона его действие распространяется на все организации независимо

от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в

области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории

Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация

осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами

международного права.

При этом речь идет как о юридических лицах, так и об индивидуальных предпринимателях,

осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности. Виды такой деятельности

обозначены в п. 1 ст. 6 Закона.

Отдельные требования в области промышленной безопасности адресованы физическим и

должностным лицам: руководителям организаций, специалистам организаций и рабочим.

Так, в силу требований п. 5 ст. 2 Закона на руководителя организации возлагается

ответственность за полноту и достоверность сведений, представленных для регистрации в

государственном реестре опасных производственных объектов. Руководитель организации,

эксплуатирующей опасный производственный объект, несет ответственность за полноту и

достоверность сведений, содержащихся в декларации промышленной безопасности (п. 4 ст. 14

Закона).

Пункт 2 статьи 9 Закона определяет перечень обязанностей, которые возлагаются на

работников опасных производственных объектов.

Приказ Ростехнадзора от 29.01.2007 N 37 "О порядке подготовки и аттестации работников

организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и

атомному надзору" и Приказ Ростехнадзора от 06.04.2012 N 233 "Об утверждении областей

аттестации (проверки знаний) руководителей и специалистов организаций, поднадзорных

Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору" определяют

требования, рассчитанные прежде всего на руководителей, специалистов и работников (рабочих)

организаций, поднадзорных Ростехнадзору.

Отметим, что субъектами административной ответственности за нарушение требований в

области промышленной безопасности могут быть не только должностные лица, лица,

осуществляющие деятельность без образования юридического лица (индивидуальные

предприниматели), юридические лица, но и граждане. Так, за нарушение запретов либо

несоблюдение порядка выполнения работ в охранных зонах магистральных трубопроводов в

отношении граждан статьей 11.20.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность в

виде административного штрафа в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей. Кроме того,

граждане могут выступать субъектом административного правонарушения, предусмотренного

частью 1 и частью 2 статьи 9.1 КоАП РФ.

Изменения и дополнения.

Следует отметить, что в преамбулу Закона дважды вносили изменения.

Первые изменения коснулись конкретизации субъектного состава.

Вторые изменения пересмотрели действие Закона в пространстве.

В первоначальной редакции абзац 1 преамбулы Закона устанавливал, что "настоящий

Федеральный закон определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения

безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение

аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности организаций,

эксплуатирующих опасные производственные объекты, к локализации и ликвидации последствий

указанных аварий".

В дальнейшем Федеральным законом от 23.07.2010 N 171-ФЗ формулировка "организации,

эксплуатирующие опасные производственные объекты" была заменена на формулировку

"эксплуатирующие опасные производственные объекты юридические лица и индивидуальные

предприниматели (далее - организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты)".

Тем самым законодатель установил, что под категорию эксплуатирующей организации подпадают

и индивидуальные предприниматели.

И наконец, Федеральным законом от 04.03.2013 N 22-ФЗ в абзац 2 преамбулы Закона были

внесены дополнения в части действия Закона в пространстве.

Так, в первоначальной редакции абзац 2 преамбулы Закона устанавливал, что "положения

настоящего Федерального закона распространяются на все организации независимо от их

организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области

промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской

Федерации".

В редакции Федерального закона от 04.03.2013 N 22-ФЗ указанные выше положения были

дополнены формулировкой следующего содержания: "и на территориях, над которыми

Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской

Федерации и нормами международного права".

Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Основные понятия

Комментарий к статье 1

Содержание правовой нормы и особенности ее реализации.

В Законе закрепляется основной понятийный аппарат в сфере промышленной безопасности,

что особенно важно для правильного понимания, единого толкования и применения

нормативных правовых и иных актов в области промышленной безопасности.

Основной понятийный аппарат, направленный на обеспечение единообразия в

правоприменении, во многом определяет содержание законодательства в области

промышленной безопасности.

Полную версию документа Вы можете скачать по ссылке, указанной выше

перейти на страницу раздела

ПАО «Нефтяная компания ЛУКОЙЛ»
ЦПКиО им. Горького
ПАО Сбербанк
МИА «Россия сегодня»
АО "Связной Логистика"
Компания «МЕТРО Кэш энд Керри»
IKEA International Group
АО «ВДНХ»
Акционерное общество «НИПИгазпереработка»
НПП "Строительство"
ГК "Донстрой"
Компания «ГорКапСтрой»
СК Сокол
Юридическая компания «Ост-Вест Консалтинг»
НИУ МГСУ- Московский государственный строительный университет
НТЦ ЗАО Реагент
Сеть супермаркетов ООО "АТАК"
ООО "ССМНУ-58"
НО Фонд жилищная социальная ипотека
ЖКХ МУП Татариновское

Презентация "Электромонтажные работы"
Презентация "Подключение электрической мощности"
Презентация "Обследование зданий и сооружений"
Работа экспертов на объекте. Строительно-техническая экспертиза внутрипоселковых дорог.
Презентация "Судебная экспертиза"
Презентация "Строительная экспертиза и обследование зданий и сооружений"
Практическая тренировка по тушению пожара первичными средствами пожаротушения для работников ведущей Строительной площадки Санкт-Петербурга.
Видео отзывы о работе компании "ИНДЕКС"
Строительно-техническая экспертиза объемов и стоимости выполненных ремонтных работ в нежилом здании по адресу: г. Москва, ул. Озерная, д.46
Фоторепортаж. Электромонтажные работы.
Обследование объектов реконструкции завода ООО «Кока-Кола ЭйчБиСи Евразия» в Санкт Петербурге.
Участие Генерального директора Экспертного центра "ИНДЕКС" в эксперименте по присоединению к электросетям.
Фоторепортаж. Работа экспертной группы на объекте.
Фоторепортаж. 4 августа 2015 года.
Строительно-техническая экспертиза здания кафе, расположенного по адресу: Москва, Кожухово, мкрн. 2-3, корп. 27
Строительно-техническая экспертиза трассы для проведения шоссейно-кольцевых автомобильных гонок серии Формула-1 в городе Сочи.
Объект оценки недвижимого имущества для целей страхования, Москва, пр. Научный, д. 17
Работа экспертов на объекте: ж/д станция Фруктовая участка Голутвин-Рязань Московской железной дороги
Строительно-техническая экспертиза объемов и стоимости выполненных ремонтных работ в нежилом здании по адресу: г.Москва, ул. Александра Солженицына, д.17, стр.9
Обследование здания кинотеатра "ЗВЕЗДНЫЙ" в Москве.

Задать вопрос эксперту

Преимущества компании:

Комментарий к ФЗ от 21.07.1997 N 116 "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"

Контакты:

Телефоны:

Факс:

ЭКСПЕРТИЗА СМЕТНОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ. ЭКСКЛЮЗИВНО!