Требования, предъявляемые к судебным экспертам

В си­лу ст. 7, 8 №73-ФЗ «О го­сударс­твен­ной су­деб­но-эк­спертной де­ятель­нос­ти» при про­из­водс­тве су­деб­ной эк­спер­ти­зы эк­сперт дол­жен быть не­зави­сим, он не мо­жет на­ходить­ся в ка­кой-ли­бо за­виси­мос­ти от ор­га­на или ли­ца, наз­на­чив­ших су­деб­ную эк­спер­ти­зу, сто­рон и дру­гих лиц, за­ин­те­ресо­ван­ных в ис­хо­де де­ла.

Несоответствие любому из этих требований служит основанием для отвода эксперта.

Что касается компетентности эксперта, суд проверяет лишь формальные атрибуты сведущего лица, обсуждает его специальную компетентность (а не его специальные знания) и осуществляет выбор эксперта (экспертного учреждения) по своему усмотрению с учетом мнения лиц, участвующих в деле.

После выполнения судебной экспертизы Эк­сперт да­ет зак­лю­чение, ос­но­выва­ясь на ре­зуль­та­тах про­веден­ных ис­сле­дова­ний в со­от­ветс­твии со сво­ими спе­ци­аль­ны­ми зна­ни­ями. 

Наиболее доступным критерием для проверки специальной компетенции сведущего лица является соответствующее профессиональное образование, предпочтительным является:

• Высшее профессиональное образование в этой области.
• При выборе сведущего лица на процессуальную роль эксперта, суд рассчитывает получить от него ответы на поставленные вопросы. Сведущее лицо сможет ответить на вопросы, если оно не только обладает специальными знаниями в соответствующей предметной области, но и обладает навыками проведения исследования, способно подготовить мотивированное заключение по его результатам. Высшее образование предполагает получение обучающимся навыков и умений исследовательской деятельности.
• Другим критерием проверки специальной компетентности сведущего лица может служить наличие профессионального опыта. Указанный критерий более информативен по равнению с образовательным цензом, но в отличие от него менее формализован. Дело в том, что предметная область строительно-технической экспертизы достаточно обширна. На практике нередки случаи, когда выбранные для проведения конкретной экспертизы эксперты по своему профессиональному опыту оказываются узкоспециализированными в рамках предметной области и некомпетентными в вопросах, выходящих за пределы их специализации.
• В судебном процессе понятия «компетентность» и «независимость» совместны. При выборе эксперта (экспертной организации) следует одновременно руководствоваться критерием независимости. Экспертиза должна быть независимой, у сторон по делу не должно возникать сомнений в объективности экспертного заключения. Проверка независимости эксперта необходима и с точки зрения выявления возможных оснований для его отвода.

Независимость эксперта определена как процессуальным законодательством (ст.18 ГПК РФ, ст.23 АПК РФ), так и Федеральным законом «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации» (ст.7). Эксперт не может находиться в какой-либо зависимости от органа или лица, назначивших судебную экспертизу, сторон и других лиц, заинтересованных в исходе дела. Закон исключает участие эксперта в процессе и при его личной заинтересованности в исходе дела: он не может выступать в этом качестве, если уже занимал иное, предусмотренное законом, процессуальное положение в деле либо находится в родственных отношениях с лицом, участвующим в деле.

В отличие от требований компетентности проверка эксперта на предмет его независимости несложна для суда по существу, но трудоемка чисто технически и невозможна без участия сторонних лиц (органов, организаций и граждан). Вследствие отсутствия или неполноты информации о кандидатурах экспертов, неосведомленности об аффилированности экспертных организаций с участниками процесса или взаимозависимости по иным основаниям, предусмотренным ст.20 Налогового кодекса Российской Федерации, суд не в состоянии отслеживать указанные связи. Главную роль здесь должны играть стороны и другие заинтересованные лица, реализуя возложенное на них бремя доказывания в условиях состязательности процесса. Именно они несут риск наступления последствий совершения или не совершения, или процессуальных действий (ст.9 АПК РФ).

Сто­ит пом­нить, что в сво­их эк­спертных зак­лю­чени­ях лю­бой эк­сперт дол­жен быть бес­пристрас­тным, опи­рать­ся на свои зна­ния и за­коно­датель­ные нор­мы, а под­пи­сан­ное им зак­лю­чение дол­жно со­от­ветс­тво­вать дей­ству­юще­му за­коно­датель­ству.

Лю­бой Эк­сперт дол­жен про­водить ис­сле­дова­ния объ­ек­тивно, на стро­го на­уч­ной и прак­ти­чес­кой ос­но­ве, в пре­делах со­от­ветс­тву­ющей спе­ци­аль­нос­ти, всес­то­рон­не и в пол­ном объ­еме. 

Следует также иметь ввиду, что правовой статус судебного эксперта закреплен процессуальными кодексами,Федеральным законом от 31 мая 2001 г. № 73-ФЗ» «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации» и иными федеральными законами. В той мере, в какой процессуальные положения Федерального закона от 31 мая 2001 г. №73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации» расходится с правилами ГПК РФ, АПК РФ, применению подлежат последние.

Су­деб­ная эк­спер­ти­за яв­ля­ет­ся од­ним из на­ибо­лее на­деж­ных средств до­казы­вания. Ес­ли в хо­де рас­смот­ре­ния де­ла не­об­хо­димо разъ­яс­нить воз­ни­ка­ющие воп­ро­сы, тре­бу­ющие спе­ци­аль­ных зна­ний, ар­битраж­ный суд наз­на­ча­ет эк­спер­ти­зу по хо­датай­ству ли­ца, учас­тву­юще­го в де­ле, с сог­ла­сия лиц, учас­тву­ющих в де­ле, или по собс­твен­ной ини­ци­ати­ве (часть 1 статьи 82 Ар­битраж­но­го про­цес­су­аль­но­го ко­дек­са Рос­сий­ской Фе­дера­ции; да­лее - АПК РФ).

Ар­битраж­ное про­цес­су­аль­ное за­коно­датель­ство да­ет пра­во ли­цам, учас­тву­ющим в де­ле, пред­ста­вить в суд воп­ро­сы, ко­торые дол­жны быть раз­ре­шены при про­веде­нии эк­спер­ти­зы, хо­датай­ство­вать о прив­ле­чении в ка­чес­тве эк­спер­тов ука­зан­ных ими лиц, а так­же о про­веде­нии эк­спер­ти­зы в кон­крет­ном эк­спертном уч­режде­нии (час­ти 2 и 3 статьи 82 АПК РФ). 

Та­ким об­ра­зом, вы­бор эк­спер­та или эк­спертной ор­га­низа­ции, оцен­ка ком­пе­тен­тнос­ти эк­спер­та ста­новят­ся од­ним из слож­ных мо­мен­тов при наз­на­чении эк­спер­ти­зы су­дом.

✔

Ква­лифи­каци­он­ные тре­бова­ния к эк­спер­там го­сударс­твен­но­го су­деб­но-эк­спертно­го уч­режде­ния ус­та­нов­ле­ны стать­ей 13 Фе­дераль­но­го за­кона от 31.05.2001 N 73-ФЗ "О го­сударс­твен­ной су­деб­но-эк­спертной де­ятель­нос­ти в Рос­сий­ской Фе­дера­ции" (да­лее - За­кон о го­сударс­твен­ной эк­спертной де­ятель­нос­ти). Го­сударс­твен­ные эк­спер­ты име­ют выс­шее об­ра­зова­ние, со­от­ветс­тву­ющее эк­спертно­му про­филю, про­ходят до­пол­ни­тель­ную про­фес­си­ональ­ную под­го­тов­ку по кон­крет­ной эк­спертной спе­ци­аль­нос­ти, ат­тесту­ют­ся эк­спертно-ква­лифи­каци­он­ны­ми ко­мис­си­ями на пра­во са­мос­то­ятель­но­го про­из­водс­тва эк­спер­тиз по этой спе­ци­аль­нос­ти.

Ком­пе­тен­тность эк­спер­та под­твержда­ет­ся сви­детель­ством на пра­во са­мос­то­ятель­но­го про­из­водс­тва эк­спер­тиз, вы­дача ко­торо­го про­ис­хо­дит толь­ко пос­ле про­хож­де­ния эк­спер­том до­пол­ни­тель­но­го про­фес­си­ональ­но­го об­ра­зова­ния и ат­теста­ции, в стро­гом со­от­ветс­твии с ве­домс­твен­ны­ми нор­ма­тив­ны­ми ак­та­ми. Для го­сударс­твен­ных эк­спер­тов ут­вер­жде­ны ме­тоди­чес­кие ма­тери­алы, на ос­но­вании ко­торых про­из­во­дит­ся ис­сле­дова­ние, за­коно­датель­но ус­та­нов­лен по­рядок кон­тро­ля ка­чес­тва про­из­водс­тва ис­сле­дова­ний, по­рядок по­выше­ния ква­лифи­кации. Ком­пе­тен­тность эк­спер­та в слу­чае наз­на­чения эк­спер­ти­зы ли­цу, не яв­ля­юще­муся го­сударс­твен­ным су­деб­ным эк­спер­том, под­ле­жит оцен­ке су­дом. При этом нор­ма­тив­но-пра­вовой рег­ла­мен­та­ции тре­бова­ний к ква­лифи­кации не­госу­дарс­твен­но­го эк­спер­та, рав­но как и к под­твержда­ющим ква­лифи­кацию до­кумен­там, за­коно­датель­но не ус­та­нов­ле­но.

По­ложе­ния статьи 13 За­кона о го­сударс­твен­ной эк­спертной де­ятель­нос­ти, сог­ласно статье 41 это­го же За­кона, на не­госу­дарс­твен­ных эк­спер­тов не рас­простра­ня­ют­ся. АПК РФ так­же не ус­та­нов­ле­ны ни тре­бова­ния к ком­пе­тен­ции эк­спер­та, ни пе­речень не­об­хо­димых под­твержда­ющих до­кумен­тов.

Толь­ко пун­ктом 2 Пос­та­нов­ле­ния Пле­нума Выс­ше­го Ар­битраж­но­го Су­да Рос­сий­ской Фе­дера­ции от 04.04.2014 N 23 "О не­кото­рых воп­ро­сах прак­ти­ки при­мене­ния ар­битраж­ны­ми су­дами за­коно­датель­ства об эк­спер­ти­зе"су­ду пред­пи­сано вы­яс­нить и ука­зать в оп­ре­деле­нии о наз­на­чении эк­спер­ти­зы све­дения об об­ра­зова­нии эк­спер­та, его спе­ци­аль­нос­ти, ста­же ра­боты, за­нима­емой дол­жнос­ти.

Суд при вы­боре эк­спер­та в ка­чес­тве ба­зовых ми­нималь­ных тре­бова­ний учи­тыва­ет:

• со­от­ветс­тву­ющее эк­спертно­му про­филю выс­шее про­фес­си­ональ­ное об­ра­зова­ние;
• стаж ра­боты;
• на­личие до­пол­ни­тель­но­го про­фес­си­ональ­но­го об­ра­зова­ния;
• по­выше­ния ква­лифи­кации, 
• сер­ти­фика­ты и сви­детель­ства сис­тем доб­ро­воль­ной сер­ти­фика­ции, пар­тнерств, со­об­ществ. 

Обя­затель­ные тре­бова­ния ар­битраж­но­го су­да к эк­спер­там, ко­торым на­до оп­ре­делить ры­ноч­ную сто­имость объ­ек­та: 

• на­личие ква­лифи­каци­он­но­го ат­теста­та оцен­щи­ка ус­та­нов­ле­но стать­ей 21.1 Фе­дераль­но­го за­кона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оце­ноч­ной де­ятель­нос­ти в Рос­сий­ской Фе­дера­ции" в це­лях сос­тавле­ния от­че­тов об оцен­ке.
• эк­сперт дол­жен быть чле­ном од­ной из са­море­гули­ру­емых ор­га­низа­ций оцен­щи­ков зак­репле­на ст. 15ФЗ «Об оце­ноч­ной де­ятель­нос­ти», где так же ука­зано, что оцен­щик - ОБЯ­ЗАН быть чле­ном СРО.
• эк­сперт дол­жен офор­мить стра­хова­ние от­ветс­твен­ности, ко­торое яв­ля­ет­ся обя­затель­ным тре­бова­ни­ем для фи­зичес­ких лиц - эк­спер­тов, при осу­щест­вле­нии ими про­фес­си­ональ­ной оце­ноч­ной де­ятель­нос­ти.

Как ука­зано в п. 20 Пос­та­нов­ле­ния Пле­нума Вер­ховно­го Су­да РФ от 30 и­юня 2015 го­да № 28 «О не­кото­рых воп­ро­сах, воз­ни­ка­ющих при рас­смот­ре­нии су­дами дел об ос­па­рива­нии ре­зуль­та­тов оп­ре­деле­ния ка­дас­тро­вой сто­имос­ти объ­ек­тов нед­ви­жимос­ти»: Ис­сле­дуя от­чет об оцен­ке объ­ек­та нед­ви­жимос­ти, суд про­веря­ет его на со­от­ветс­твие за­коно­датель­ству об оце­ноч­ной де­ятель­нос­ти, в том чис­ле фе­дераль­ным стан­дартам оцен­ки (статьи 1, 20 ФЗ «Об оце­ноч­ной де­ятель­нос­ти»).

При этом су­ду над­ле­жит вы­яс­нить, от­ве­ча­ет ли ли­цо, сос­та­вив­шее от­чет о ры­ноч­ной сто­имос­ти, тре­бова­ни­ям за­коно­датель­ства об оце­ноч­ной де­ятель­нос­ти, предъ­яв­ля­емым к оцен­щи­кам. В час­тнос­ти, ис­хо­дя из по­ложе­ний аб­за­ца пер­во­го статьи 4, статьи 15, аб­за­ца чет­верто­го статьи 15.1, статьи 24.7 За­кона об оце­ноч­ной де­ятель­нос­ти от­сутс­твие в от­че­те све­дений об обя­затель­ном стра­хова­нии граж­дан­ской от­ветс­твен­ности оцен­щи­ка и неп­ред­став­ле­ние иных до­каза­тель­ств, под­твержда­ющих та­кие об­сто­ятель­ства, сви­детель­ству­ет о том, что дан­ное ли­цо не яв­ля­ет­ся субъ­ек­том оце­ноч­ной де­ятель­нос­ти, а сос­тавлен­ный им от­чет не мо­жет рас­це­нивать­ся как до­пус­ти­мое до­каза­тель­ство (статья 60 ГПК РФ, статья 61 КАС РФ).

Та­ким об­ра­зом, при рас­смот­ре­нии де­ла по та­ким ка­тего­ри­ям дел суд обя­затель­но вы­яс­ня­ет, от­ве­ча­ет ли ли­цо, сос­та­вив­шее от­чет, тре­бова­ни­ям за­коно­датель­ства об оце­ноч­ной де­ятель­нос­ти, предъ­яв­ля­емым к оцен­щи­кам - в час­тнос­ти, на­личие спе­ци­аль­но­го об­ра­зова­ния и ста­жа ра­боты в оце­ноч­ной де­ятель­нос­ти (Апел­ля­ци­он­ное оп­ре­деле­ние Мос­ков­ско­го го­род­ско­го су­да от 17.07.2019 по де­лу № 33а-3545/2019, Апел­ля­ци­он­ное оп­ре­деле­ние Мос­ков­ско­го го­род­ско­го су­да от 03.04.2019 по де­лу № 33а-678/2019, Апел­ля­ци­он­ное оп­ре­деле­ние Мос­ков­ско­го го­род­ско­го су­да от 06.02.2019 по де­лу № 33а-240/2019). При вы­яв­ле­нии не­со­от­ветс­твий та­кого ро­да от­чет не дол­жен рас­це­нивать­ся как до­пус­ти­мое до­каза­тель­ство (абз. 2 п. 20 Пос­та­нов­ле­ния Пле­нума Вер­ховно­го Су­да РФ от 30.06.2015 № 28).

Не­об­хо­димо учи­тывать, что за­коно­датель­ством об оце­ноч­ной де­ятель­нос­ти пре­дус­мотре­ны три ти­па ква­лифи­каци­он­ных ат­теста­тов по нап­равле­ни­ям оце­ноч­ной де­ятель­нос­ти:

• оцен­ка нед­ви­жимос­ти
• оцен­ка дви­жимо­го иму­щес­тва
• оцен­ка биз­не­са

(при­ложе­ние N 4 к При­казу Ми­нис­терс­тва эко­номи­чес­ко­го раз­ви­тия Рос­сий­ской Фе­дера­ции от 29.05.2017 N 257). Оцен­щи­ки оп­ре­деля­ют пла­ту за поль­зо­вание или вла­дение иму­щес­твом, то есть оце­нива­ют ис­прав­ные объ­ек­ты.

В Эк­спертном цен­тре ИН­ДЕКС в шта­те ра­бота­ют нес­коль­ко эк­спер­тов-оцен­щи­ков, ко­торые:

• име­ют три ти­па ква­лифи­каци­он­ных ат­теста­тов по нап­равле­ни­ям оце­ноч­ной де­ятель­нос­ти,
• яв­ля­ют­ся чле­нами са­море­гули­ру­емой ор­га­низа­ций оцен­щи­ков,
• име­ют стра­хова­ние от­ветс­твен­ности про­фес­си­ональ­ной оце­ноч­ной де­ятель­нос­ти,
• име­ют ог­ромный опыт в оцен­ке

, в свя­зи с этим, ар­битраж­ные су­ды час­то наз­на­ча­ют эк­спер­тов ИН­ДЕКСа на про­веде­ние су­деб­ных оце­ноч­ных эк­спер­тиз.

А за­час­тую в рам­ках ар­битраж­но­го про­цес­са не­об­хо­димо  вы­пол­нять ком­плексные су­деб­ные эк­спер­ти­зы, где по­мимо оцен­щи­ков не­об­хо­димо прив­ле­кать и ин­же­нер­ных спе­ци­алис­тов, к при­меру, для оп­ре­деле­ния ры­ноч­ной сто­имос­ти вос­ста­нови­тель­но­го ре­мон­та элек­три­чес­ко­го ка­беля или тран­сфор­ма­тор­ной элек­три­чес­кой под­стан­ции не­об­хо­дима тех­ни­чес­кая под­го­тов­ка и ин­же­нер­ные зна­ния, по­это­му ар­битраж­ный суд в та­ких слу­ча­ях прив­ле­ка­ет к ком­плексной элек­тро­тех­ни­чес­кой и оце­ноч­ной су­деб­ной эк­спер­ти­зе нес­коль­ких эк­спер­тов ИН­ДЕКСа, а имен­но, и оцен­щи­ка, и ин­же­нера-элек­три­ка.

Эк­спертные ор­га­низа­ции, учас­тву­ющие в ар­битраж­ном су­де в ка­чес­тве эк­спертной ор­га­низа­ции и под­го­тав­ли­вая раз­личные ви­ды стро­итель­но-тех­ни­чес­ких эк­спер­тиз объ­ек­тов ка­питель­но­го стро­итель­ства, свя­зан­ные с ис­сле­дова­ни­ем про­ек­тной и ра­бочей до­кумен­та­ции или ре­зуль­та­тов ин­же­нер­ных изыс­ка­ний дол­жны иметь со­от­ветс­тву­ющие 
ак­кре­дита­ции, на пра­во про­веде­ния не­госу­дарс­твен­ной эк­спер­ти­зы про­ек­тной до­кумен­та­ции и(или) не­госу­дарс­твен­ной эк­спер­ти­зы ин­же­нер­ных изыс­ка­ний.

✔

В свя­зи с вы­шепе­речис­ленны­ми тре­бова­ни­ями к эк­спертным ком­па­ни­ям, про­водя­щим су­деб­ные эк­спер­ти­зы про­ек­тной до­кумен­та­ции, ра­бочей до­кумен­та­ции и смет­ной до­кумен­та­ции, Эк­спертный центр ИН­ДЕКС име­ет Ак­кре­дита­цию на пра­во про­веде­ния не­госу­дарс­твен­ной эк­спер­ти­зы про­ек­тной до­кумен­та­ции, вы­дан­ное Фе­дераль­ной служ­бой по ак­кре­дита­ции  № RA.RU 611690 от 23.07.2019, по­это­му ар­битраж­ные су­ды до­веря­ют про­из­во­дить су­деб­ные эк­спер­ти­зы ИН­ДЕКСу по всей стра­не. В шта­те у ИН­ДЕКСа ра­бота­ют эк­спер­ты, име­ющие ква­лифи­каци­он­ные ат­теста­ты эк­спер­та в об­ласти эк­спер­ти­зы про­ек­тной до­кумен­та­ции Минс­троя Рос­сии по всем нап­равле­ни­ям де­ятель­нос­ти.

Эк­сперт, про­водя­щий су­деб­ную стро­итель­но-тех­ни­чес­кую эк­спер­ти­зу зда­ний и со­ору­жений дол­жен об­ла­дать со­от­ветс­тву­ющим объ­емом зна­ний, на­выков, ква­лифи­каци­ей, быть ат­тесто­ван­ным в рам­ках ст. п.4.6 ст. 49 ГрК РФ, быть чле­ном СРО, ли­бо яв­лять­ся ра­бот­ни­ком ор­га­низа­ции, яв­ля­ющей­ся чле­ном СРО (в шта­те ко­торой дол­жны быть спе­ци­алис­ты, сос­то­ящие в НОС­ТРОЙ и НОП­РИЗ).

Изыс­ка­ния дол­жны вы­пол­нять­ся толь­ко ин­ди­виду­аль­ны­ми пред­при­нима­теля­ми или юри­дичес­ки­ми ли­цами, ко­торые яв­ля­ют­ся чле­нами са­море­гули­ру­емых ор­га­низа­ций в об­ласти ин­же­нер­ных изыс­ка­ний, ес­ли иное не пре­дус­мотре­но ч. 2.1 ст. 47 ГрК РФ.

Вмес­те с тем, в си­лу ч. 4 ст. 48 ГрК РФ ра­боты по до­гово­рам о под­го­тов­ке про­ек­тной до­кумен­та­ции, вне­сению из­ме­нений в про­ек­тную до­кумен­та­цию, дол­жны вы­пол­нять­ся толь­ко ин­ди­виду­аль­ны­ми пред­при­нима­теля­ми или юри­дичес­ки­ми ли­цами, ко­торые яв­ля­ют­ся чле­нами са­море­гули­ру­емых ор­га­низа­ций в об­ласти ар­хи­тек­турно-стро­итель­но­го про­ек­ти­рова­ния, ес­ли иное не пре­дус­мотре­но ГрК РФ.

В со­от­ветс­твии с частью 2 статьи 5 Фе­дераль­но­го за­кона от 30 де­каб­ря 2009 г. № 384-ФЗ «Тех­ни­чес­кий рег­ла­мент о бе­зопас­ности зда­ний и со­ору­жений» (да­лее - Тех­ни­чес­кий рег­ла­мент) бе­зопас­ность зда­ний и со­ору­жений, а так­же свя­зан­ных со зда­ни­ями и с со­ору­жени­ями про­цес­сов про­ек­ти­рова­ния (вклю­чая изыс­ка­ния), стро­итель­ства, мон­та­жа, на­лад­ки, экс­плу­ата­ции и ути­лиза­ции (сно­са) обес­пе­чива­ет­ся пос­редс­твом соб­лю­дения тре­бова­ний Тех­ни­чес­ко­го рег­ла­мен­та и тре­бова­ний стан­дартов и сво­дов пра­вил, вклю­чен­ных в ука­зан­ные в час­тях 1 и 7 статьи 6 Тех­ни­чес­ко­го рег­ла­мен­та пе­реч­ни, или тре­бова­ний спе­ци­аль­ных тех­ни­чес­ких ус­ло­вий.

Сог­ласно под­пун­ктам 5.1.1, 5.1.6 «ГОСТ 31937-2011. Меж­го­сударс­твен­ный стан­дарт. Зда­ния и со­ору­жения. Пра­вила об­сле­дова­ния и мо­нито­рин­га тех­ни­чес­ко­го сос­то­яния», вве­ден­но­го в действие при­казом Рос­стан­дарта от 27 де­каб­ря 2012 г. № 1984-ст, цель ком­плексно­го об­сле­дова­ния тех­ни­чес­ко­го сос­то­яния зда­ния (со­ору­жения) зак­лю­ча­ет­ся в оп­ре­деле­нии действи­тель­но­го тех­ни­чес­ко­го сос­то­яния зда­ния (со­ору­жения) и его эле­мен­тов, по­луче­нии ко­личес­твен­ной оцен­ки фак­ти­чес­ких по­каза­телей ка­чес­тва конс­трук­ций (проч­ности, соп­ро­тив­ле­ния теп­ло­пере­даче и др.) с уче­том из­ме­нений, про­ис­хо­дящих во вре­мени, для ус­та­нов­ле­ния сос­та­ва и объ­ема ра­бот по ка­питаль­но­му ре­мон­ту или ре­конс­трук­ции и для про­веде­ния их ва­ри­ан­тно­го про­ек­ти­рова­ния. При ком­плексном об­сле­дова­нии тех­ни­чес­ко­го сос­то­яния зда­ний (со­ору­жений) объ­ек­та­ми об­сле­дова­ния яв­ля­ют­ся грун­ты ос­но­вания, конс­трук­ции и их эле­мен­ты, тех­ни­чес­кие ус­тройства, обо­рудо­вание и се­ти.

Ин­же­нер­ные изыс­ка­ния со­дер­жат в се­бе ма­тери­алы, не­об­хо­димые для обос­но­вания ком­по­нов­ки зда­ний, стро­ений, со­ору­жений, при­нятия конс­трук­тивных и объ­ем­но-пла­ниро­воч­ных ре­шений в от­но­шении этих зда­ний, стро­ений, со­ору­жений, про­ек­ти­рова­ния ин­же­нер­ной за­щиты и ре­конс­трук­ции та­ких объ­ек­тов, и яв­ля­ют­ся ис­ходны­ми дан­ны­ми для под­го­тов­ки про­ек­тной до­кумен­та­ции (под­пункт «б» пун­кта 10 По­ложе­ния о сос­та­ве раз­де­лов про­ек­тной до­кумен­та­ции и тре­бова­ни­ях к их со­дер­жа­нию, ут­вер­жден­но­го пос­та­нов­ле­ни­ем Пра­витель­ства Рос­сийской Фе­дера­ции от 16 фев­ра­ля 2008 г. № 87).

Пе­реч­нем ви­дов ин­же­нер­ных изыс­ка­ний, ут­вер­жден­ным пос­та­нов­ле­ни­ем Пра­витель­ства Рос­сийской Фе­дера­ции от 19 ян­ва­ря 2006 г. № 20 «Об ин­же­нер­ных изыс­ка­ни­ях для под­го­тов­ки про­ек­тной до­кумен­та­ции, стро­итель­ства, ре­конс­трук­ции объ­ек­тов ка­питаль­но­го стро­итель­ства» (да­лее - Пос­та­нов­ле­ние № 20), ра­боты по об­сле­дова­нию сос­то­яния стро­итель­ных конс­трук­ций зда­ний и со­ору­жений от­не­сены к спе­ци­аль­но­му ви­ду ин­же­нер­ных изыс­ка­ний.

Сог­ласно пун­кту 3 По­ложе­ния о вы­пол­не­нии ин­же­нер­ных изыс­ка­ний для под­го­тов­ки про­ек­тной до­кумен­та­ции, стро­итель­ства, ре­конс­трук­ции объ­ек­тов ка­питаль­но­го стро­итель­ства, ут­вер­жден­но­го Пос­та­нов­ле­ни­ем № 20, спе­ци­аль­ные ви­ды ин­же­нер­ных изыс­ка­ний мо­гут вы­пол­нять­ся фи­зичес­ки­ми или юри­дичес­ки­ми ли­цами, ко­торые со­от­ветс­тву­ют тре­бова­ни­ям за­коно­датель­ства Рос­сийской Фе­дера­ции, предъ­яв­ля­емым к ли­цам, вы­пол­ня­ющим ин­же­нер­ные изыс­ка­ния.

На ос­но­вании вы­ше­из­ло­жен­но­го мож­но сде­лать вы­вод, что ра­боты по об­сле­дова­нию стро­итель­ных конс­трук­ций зда­ний и со­ору­жений мо­гут вы­пол­нять­ся толь­ко чле­нами са­море­гули­ру­емой ор­га­низа­ции (СРО) в об­ласти ин­же­нер­ных изыс­ка­ний, а так­же в об­ласти ар­хи­тек­турно-стро­итель­но­го про­ек­ти­рова­ния.

Дан­ная пра­вовая по­зиция под­твержда­ет­ся разъ­яс­не­ни­ями Ми­нис­терс­тва стро­итель­ства и жи­лищ­но-ком­му­наль­но­го хо­зяй­ства Рос­сий­ской Фе­дера­ции (Минс­трой Рос­сии) дан­ны­ми в пись­мах №38887-ЛС/02 от 20.09.2018 г., и № 19690-ТБ/02 от 17.05.2021 г.

Меж­ду тем, осо­бен­ности са­море­гули­рова­ния в об­ласти ин­же­нер­ных изыс­ка­ний, ар­хи­тек­турно-стро­итель­но­го про­ек­ти­рова­ния, стро­итель­ства, ре­конс­трук­ции, ка­питаль­но­го ре­мон­та, сно­са объ­ек­тов ка­питаль­но­го стро­итель­ства ус­та­нав­ли­ва­ют­ся за­коно­датель­ством о гра­дос­тро­итель­ной де­ятель­нос­ти (п.2.1 ст. 1 ФЗ «О са­море­гули­ру­емых ор­га­низа­ци­ях»).

✔

Та­ким об­ра­зом, Эк­спертная ор­га­низа­ция (юри­дичес­кое ли­цо), пре­тен­ду­ющая на про­веде­ние стро­итель­но-тех­ни­чес­кий эк­спер­ти­зы объ­ек­тов ка­питель­но­го стро­итель­ства, свя­зан­ной с об­сле­дова­ни­ем зда­ний, стро­ений, со­ору­жений и изу­чени­ем про­ек­тной до­кумен­та­ции и ре­зуль­та­тов ин­же­нер­ных изыс­ка­ний дол­жна, по­мимо ак­кре­дита­ции, так же иметь членс­тво в са­море­гули­ру­емой ор­га­низа­ции, пос­коль­ку, в рам­ках та­ких эк­спер­тиз про­водит­ся про­вер­ка со­от­ветс­твия пред­ме­та ис­сле­дова­ния нор­ма­тив­ным до­кумен­там в об­ласти тех­ни­чес­кой бе­зопас­ности зда­ний.

Эк­спертный центр ИН­ДЕКС сос­то­ит:

• в изыс­ка­тель­ском СРО (До­пуск Ас­со­ци­ации в об­ласти ар­хи­тек­турно-стро­итель­но­го про­ек­ти­рова­ния СРО «Со­вет Про­ек­ти­ров­щи­ков» к оп­ре­делен­но­му ви­ду или ви­дам ра­бот, ко­торые ока­зыва­ют вли­яние на бе­зопас­ность объ­ек­тов ка­питаль­но­го стро­итель­ства).

• в про­ек­тном СРО (До­пуск СРО Ас­со­ци­ация "Цен­траль­ное объ­еди­нение ор­га­низа­ций по ин­же­нер­ным изыс­ка­ни­ям для стро­итель­ства «Цен­три­зыс­ка­ния» к оп­ре­делен­но­му ви­ду или ви­дам ра­бот, ко­торые ока­зыва­ют вли­яние на бе­зопас­ность объ­ек­тов ка­питаль­но­го стро­итель­ства (Сви­детель­ство о до­пус­ке № 1234.05-2010-7701106600-И-003 от 25.11.2016 г.)

по­это­му име­ет пол­ное пра­во про­водить су­деб­ные стро­итель­но-тех­ни­чес­кие эк­спер­ти­зы. Ар­битраж­ные су­ды по всей Рос­сии наз­на­ча­ют ИН­ДЕКС в ка­чес­тве су­деб­но­го эк­спертно­го уч­режде­ния на слож­ней­шие стро­итель­но-тех­ни­чес­кие эк­спер­ти­зы (см. при­меры)

В со­от­ветс­твии с ч.1 ст. 55.20 ГрК РФ на­ци­ональ­ные объ­еди­нения са­море­гули­ру­емых ор­га­низа­ций яв­ля­ют­ся об­ще­рос­сий­ски­ми не­госу­дарс­твен­ны­ми не­ком­мерчес­ки­ми ор­га­низа­ци­ями, объ­еди­ня­ющи­ми са­море­гули­ру­емые ор­га­низа­ции на ос­но­ве обя­затель­но­го членс­тва, и соз­да­ют­ся в фор­ме ас­со­ци­ации (со­юза).

В ч. 2 ст. 55.20 ГрК РФ ус­та­нов­ле­но, что соз­да­ны на­ци­ональ­ные объ­еди­нения са­море­гули­ру­емых ор­га­низа­ций сле­ду­ющих ви­дов:

1. На­ци­ональ­ное объ­еди­нение са­море­гули­ру­емых ор­га­низа­ций, ос­но­ван­ных на членс­тве лиц, вы­пол­ня­ющих ин­же­нер­ные изыс­ка­ния, и са­море­гули­ру­емых ор­га­низа­ций, ос­но­ван­ных на членс­тве лиц, осу­щест­вля­ющих под­го­тов­ку про­ек­тной до­кумен­та­ции;

2. На­ци­ональ­ное объ­еди­нение са­море­гули­ру­емых ор­га­низа­ций, ос­но­ван­ных на членс­тве лиц, осу­щест­вля­ющих стро­итель­ство.

С 01 и­юля 2017 го­да все стро­итель­ные, про­ек­тные и изыс­ка­тель­ские ор­га­низа­ции, яв­ля­ющи­еся чле­нами СРО, обя­заны иметь в шта­те ми­нимум 2-х спе­ци­алис­тов, со­от­ветс­тву­ющих ус­та­нов­ленным за­коно­датель­ством тре­бова­ни­ям, вклю­чен­ных в со­от­ветс­тву­ющий На­ци­ональ­ный ре­естр спе­ци­алис­тов (да­лее по тек­сту- НРС).

На­ци­ональ­ный ре­естр спе­ци­алис­тов пред­став­ля­ет со­бой элек­трон­ную ба­зу дан­ных, ко­торая вклю­ча­ет в се­бя све­дения о фи­зичес­ких ли­цах, в том чис­ле эк­спер­тов, про­водя­щих стро­итель­но-тех­ни­чес­кие эк­спер­ти­зы зда­ний и со­ору­жений, ко­торые име­ют дос­та­точ­ную ква­лифи­кацию для вы­пол­не­ния ра­бот по ор­га­низа­ции стро­итель­ства ка­питель­но­го ре­мон­та, ре­конс­трук­ции ка­питель­ных зда­ний и со­ору­жений (НРС НОС­ТРОЙ – На­ци­ональ­ное объ­еди­нение стро­ите­лей), а так­же ин­же­нер­ных изыс­ка­ний и про­ек­ти­рова­ния (НРС НОП­РИЗ - На­ци­ональ­ное объ­еди­нение изыс­ка­телей и про­ек­ти­ров­щи­ков).

В со­от­ветс­твии с п. 11 ч. 8 статьи 55.20 ГрК РФ На­ци­ональ­ное объ­еди­нение стро­ите­лей и На­ци­ональ­ное объ­еди­нение изыс­ка­телей и про­ек­ти­ров­щи­ков ве­дут на­ци­ональ­ный ре­естр спе­ци­алис­тов в об­ласти ин­же­нер­ных изыс­ка­ний и ар­хи­тек­турно-стро­итель­но­го про­ек­ти­рова­ния, на­ци­ональ­но­го ре­ес­тра спе­ци­алис­тов в об­ласти стро­итель­ства.

Све­дения, со­дер­жа­щи­еся в на­ци­ональ­ном ре­ес­тре спе­ци­алис­тов, сог­ласно час­ти 14 статьи 55.5-1 ГрК РФ, раз­ме­ща­ют­ся на сай­те Ас­со­ци­аций в се­ти «Ин­тернет» (nrs.nostroy.ru, https://www.nopriz.ru/).

Бо­лее то­го, с 01 сен­тября 2022 го­да про­цеду­ра вклю­чения в НОС­ТРОЙ и НОП­РИЗ бы­ла из­ме­нена, в свя­зи с тем, что в си­лу всту­пили поп­равки в ст. 55.5-1 ГрК РФ, вне­сен­ные Фе­дераль­ным за­коном от 30.12.2021 № 447-ФЗ «О вне­сении из­ме­нений в Гра­дос­тро­итель­ный ко­декс Рос­сий­ской Фе­дера­ции и от­дель­ные за­коно­датель­ные ак­ты Рос­сий­ской Фе­дера­ции»,  При­каз Минс­троя Рос­сии от 15.04.2022 № 286/пр «Об ут­вер­жде­нии пе­реч­ня до­кумен­тов, под­твержда­ющих со­от­ветс­твие фи­зичес­ко­го ли­ца ми­нималь­ным тре­бова­ни­ям, ус­та­нов­ленным частью 10 статьи 55.5-1 Гра­дос­тро­итель­но­го ко­дек­са Рос­сий­ской Фе­дера­ции, сос­та­ва све­дений, вклю­ча­емых в на­ци­ональ­ные ре­ес­тры спе­ци­алис­тов, по­ряд­ка вне­сения из­ме­нений в на­ци­ональ­ные ре­ес­тры спе­ци­алис­тов, ос­но­ваний для от­ка­за во вклю­чении све­дений о фи­зичес­ком ли­це в со­от­ветс­тву­ющий на­ци­ональ­ный ре­естр спе­ци­алис­тов, пе­реч­ня слу­ча­ев, при ко­торых све­дения о фи­зичес­ком ли­це ис­клю­ча­ют­ся из на­ци­ональ­но­го ре­ес­тра спе­ци­алис­тов».

Но­вая ре­дак­ция статьи 55.5-1 ГрК ус­та­нав­ли­ва­ет но­вые ми­нималь­ные тре­бова­ния к спе­ци­алис­там, а имен­но:

1. На­личие выс­ше­го об­ра­зова­ния по спе­ци­аль­нос­ти или нап­равле­нию под­го­тов­ки, вклю­чен­ной в При­каз Минс­троя № 672/пр;1.    На­личие не ме­нее 3х лет ста­жа на ин­же­нер­ных дол­жнос­тях в ком­па­ни­ях, за­нима­ющих­ся стро­итель­ством, ре­конс­трук­ци­ей или ка­питаль­ным ре­мон­том, про­ек­ти­рова­ни­ем или изыс­ка­ни­ям;
2. Про­хож­де­ние не­зави­симой оцен­ки ква­лифи­кации не ре­же 1 ра­за в 5 лет;
3. На­личие не ме­нее 10 лет об­ще­го тру­дово­го ста­жа с мо­мен­та по­луче­ния дип­ло­ма о выс­шем об­ра­зова­нии по спе­ци­аль­нос­ти или нап­равле­нию под­го­тов­ки из При­каза Минс­троя или не ме­нее 5 лет об­ще­го тру­дово­го ста­жа с мо­мен­та по­луче­ния об­ра­зова­ния при ус­ло­вии про­хож­де­ния не­зави­симой оцен­ки ква­лифи­кации;
4. На­личие справ­ки, под­твержда­ющей сня­тую или по­гашен­ную су­димость, ли­бо её от­сутс­твие;
5. Но­вые дол­жностные обя­зан­ности для от­ра­жения в дол­жностной инс­трук­ции.

✔

В свою оче­редь, как ука­зано в ст.12, 13 ФЗ «О го­сударс­твен­ной су­деб­но-эк­спертной де­ятель­нос­ти» го­сударс­твен­ным су­деб­ным эк­спер­том яв­ля­ет­ся ат­тесто­ван­ный ра­бот­ник го­сударс­твен­но­го су­деб­но-эк­спертно­го уч­режде­ния, про­из­во­дящий су­деб­ную эк­спер­ти­зу в по­ряд­ке ис­полне­ния сво­их дол­жностных обя­зан­ностей. Дол­жность эк­спер­та в го­сударс­твен­ных су­деб­но-эк­спертных уч­режде­ни­ях мо­жет за­нимать граж­да­нин Рос­сий­ской Фе­дера­ции, име­ющий выс­шее об­ра­зова­ние и по­лучив­ший до­пол­ни­тель­ное про­фес­си­ональ­ное об­ра­зова­ние по кон­крет­ной эк­спертной спе­ци­аль­нос­ти в по­ряд­ке, ус­та­нов­ленном нор­ма­тив­ны­ми пра­вовы­ми ак­та­ми со­от­ветс­тву­юще­го упол­но­мочен­но­го фе­дераль­но­го го­сударс­твен­но­го ор­га­на. Дол­жность эк­спер­та в эк­спертных под­разде­лени­ях фе­дераль­но­го ор­га­на ис­полни­тель­ной влас­ти в об­ласти внут­ренних дел мо­жет так­же за­нимать граж­да­нин Рос­сий­ской Фе­дера­ции, име­ющий сред­нее про­фес­си­ональ­ное об­ра­зова­ние в об­ласти су­деб­ной эк­спер­ти­зы.

Ни­каких иных спе­ци­аль­ных тре­бова­ний и на­выков за­коном для го­сударс­твен­но­го эк­спер­та, не пре­дус­матри­ва­ет­ся. Но, в слу­чае ес­ли го­сударс­твен­ный су­деб­ный эк­сперт про­водит стро­итель­но-тех­ни­чес­кую эк­спер­ти­зу, вклю­ча­ющую об­сле­дова­ние зда­ний, стро­ений, со­ору­жений, ис­сле­дова­ние про­ек­тно-смет­ной до­кумен­та­ции и (или) ре­зуль­та­тов ин­же­нер­ных изыс­ка­ний к не­му дол­жны предъ­яв­лять­ся тре­бова­ния, зак­реплён­ные, по об­ще­му пра­вилу, для эк­спер­тов, име­ющих пра­во про­водить эк­спер­ти­зы та­кого ха­рак­те­ра.

Бо­лее то­го, в п. 4.6 ст. 49 ГрК РФ ука­зано, что под­го­тов­ку зак­лю­чений го­сударс­твен­ной эк­спер­ти­зы про­ек­тной до­кумен­та­ции и (или) го­сударс­твен­ной эк­спер­ти­зы ре­зуль­та­тов ин­же­нер­ных изыс­ка­ний и не­госу­дарс­твен­ной эк­спер­ти­зы про­ек­тной до­кумен­та­ции и (или) не­госу­дарс­твен­ной эк­спер­ти­зы ре­зуль­та­тов ин­же­нер­ных изыс­ка­ний впра­ве осу­щест­влять фи­зичес­кие ли­ца, ат­тесто­ван­ные в со­от­ветс­твии со стать­ей 49.1 нас­то­яще­го Ко­дек­са, по нап­равле­нию де­ятель­нос­ти эк­спер­та, ука­зан­но­му в ква­лифи­каци­он­ном ат­теста­те.

Ст. 49.1 ГрК РФ зак­репля­ет сле­ду­ющие тре­бова­ния для фи­зичес­ких лиц (эк­спер­тов):

• на­личие выс­ше­го об­ра­зова­ния по спе­ци­аль­нос­ти или нап­равле­нию под­го­тов­ки, вклю­чен­ной в При­каз Минс­троя № 672/пр;
• пос­то­ян­ное про­жива­ние на тер­ри­тории РФ;
• на­личие не ме­нее 5-ти лет ста­жа в сфе­ре под­го­тов­ки про­ек­тной до­кумен­та­ции и (или) вы­пол­не­ния ин­же­нер­ных изыс­ка­ний по со­от­ветс­тву­юще­му нап­равле­нию де­ятель­нос­ти или на­личие не ме­нее 3-х лет ста­жа ра­боты на со­от­ветс­тву­ющих дол­жнос­тях в ор­га­нах ли­бо ор­га­низа­ци­ях, про­водя­щих эк­спер­ти­зу про­ек­тной до­кумен­та­ции и (или) эк­спер­ти­зу ре­зуль­та­тов ин­же­нер­ных изыс­ка­ний;
• от­сутс­твие не­пога­шен­ной или не сня­той су­димос­ти.

Сог­ласно ч.2 ст. 49.1 ГрК РФ фе­дераль­ный ор­ган ис­полни­тель­ной влас­ти про­водит ат­теста­цию фи­зичес­ких лиц на пра­во под­го­тов­ки зак­лю­чений эк­спер­ти­зы про­ек­тной до­кумен­та­ции и (или) эк­спер­ти­зы ре­зуль­та­тов ин­же­нер­ных изыс­ка­ний и по ито­гам этой ат­теста­ции вы­да­ет ква­лифи­каци­он­ные ат­теста­ты ли­бо при­нима­ет ре­шение об от­ка­зе в вы­даче та­ких ква­лифи­каци­он­ных ат­теста­тов с ука­зани­ем при­чин при­нято­го ре­шения.

В со­от­ветс­твии с ч.9 ст. 49.1 ГрК РФ п. 7 При­каза Мин­ре­ги­она Рос­сии от 16.03.2012 № 102 «Об ут­вер­жде­нии По­ряд­ка ве­дения ре­ес­тра лиц, ат­тесто­ван­ных на пра­во под­го­тов­ки зак­лю­чений эк­спер­ти­зы про­ек­тной до­кумен­та­ции и (или) эк­спер­ти­зы ре­зуль­та­тов ин­же­нер­ных изыс­ка­ний» (За­регис­три­рова­но в Ми­нюс­те Рос­сии 28.04.2012 № 24029) ука­зан­ный ре­естр опуб­ли­кован на офи­ци­аль­ном сай­те Минс­троя Рос­сии (http://www.miтstroyrf.ru). Дос­туп к ука­зан­но­му ре­ес­тру и к све­дени­ям, со­дер­жа­щим­ся в нем, яв­ля­ет­ся от­кры­тым. С ним мо­жет оз­на­комить­ся лю­бой же­ла­ющий без взи­мания пла­ты за оз­на­ком­ле­ние.

Та­ким об­ра­зом, эк­сперт, про­водя­щий стро­итель­но-тех­ни­чес­кую эк­спер­ти­зу зда­ний и со­ору­жений дол­жен об­ла­дать со­от­ветс­тву­ющим объ­емом зна­ний, на­выков, ква­лифи­каци­ей, быть ат­тесто­ван­ным в рам­ках ст. п.4.6 ст. 49 ГрК РФ, быть чле­ном СРО, ли­бо яв­лять­ся ра­бот­ни­ком ор­га­низа­ции, яв­ля­ющей­ся чле­ном СРО (в шта­те ко­торой дол­жны быть спе­ци­алис­ты, сос­то­ящие в НОС­ТРОЙ и НОП­РИЗ).

Зак­лю­чение эк­спер­та мо­жет быть приз­на­но не­допус­ти­мым до­каза­тель­ством ес­ли оно под­го­тов­ле­но ли­цом, ко­торое не от­ве­чало тре­бова­ни­ям, предъ­яв­ля­емым к субъ­ек­там про­фес­си­ональ­ной де­ятель­нос­ти (не яв­ля­лось чле­ном са­море­гули­ру­емой ор­га­низа­ции).