Оставить заявку
Заказать звонок
+7 (495) 786-35-11
+7 (800) 777-79-63
Меню

24 года
успешной
работы

Лицензии,
аккредитации,
допуски СРО

Квалифи-
цированный
кадровый
состав

Современная
материально-
техническая
база

Развитая
филиальная
сеть

Аргументированная
защита своих
заключений в суде


Комментарий к ФЗ от 21.07.1997 N 116 "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"

КОММЕНТАРИЙ К ФЕДЕРАЛЬНОМУ ЗАКОНУ ОТ 21.07.1997 N 116-ФЗ
"О ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
ОПАСНЫХ ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ ОБЪЕКТОВ"
(Постатейный)
Издание второе, переработанное и дополненное
Материал подготовлен с использованием правовых актов
по состоянию на 27 августа 2017 года
Л.А. ТИХОМИРОВА
Тихомирова Лариса Александровна, кандидат юридических наук, доцент, заведующий
кафедрой гражданского права Казанского филиала ОУП ВО "АТиСО".
Постатейный комментарий к Федеральному закону от 21.07.1997 N 116-ФЗ
промышленной безопасности опасных производственных объектов" подготовлен на базе
системного анализа обновленных требований законодательства, регламентирующих отношения в
области промышленной безопасности, цель которого - отразить спорные моменты практического
правоприменения.
Комментарий был переработан и дополнен с учетом последних законодательных
изменений, судебной и административной практики.
В комментарии раскрывается основное содержание правовых норм; проводится
сравнительно-правовой анализ действовавших и действующих требований промышленной
безопасности в целях воссоздания полной картины происходивших изменений в исследуемой
сфере деятельности и области правового регулирования; обосновывается необходимость
пересмотра некоторых существующих требований в области промышленной безопасности во
избежание возникающих правовых коллизий и пробелов; формулируются предложения по
совершенствованию действующего законодательства в области промышленной безопасности и
пр.
Каждая комментируемая статья структурно состоит из двух частей: в первой ее части
раскрываются содержание правовой нормы и особенности ее реализации; во второй части
анализируются происходившие с ней изменения и дополнения.
21 июля 1997 года N 116-ФЗ
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ОПАСНЫХ
ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ ОБЪЕКТОВ
(в ред. Федеральных законов от 07.08.2000 N 122-ФЗ,
от 10.01.2003 N 15-ФЗ, от 22.08.2004 N 122-ФЗ,
от 09.05.2005 N 45-ФЗ, от 18.12.2006 N 232-ФЗ,
от 30.12.2008 N 309-ФЗ, от 30.12.2008 N 313-ФЗ,
от 27.12.2009 N 374-ФЗ, от 23.07.2010 N 171-ФЗ,
от 27.07.2010 N 226-ФЗ (ред. 19.10.2011),
от 27.07.2010 N 227-ФЗ, от 01.07.2011 N 169-ФЗ,
от 18.07.2011 N 242-ФЗ, от 18.07.2011 N 243-ФЗ,
от 19.07.2011 N 248-ФЗ, от 28.11.2011 N 337-ФЗ,
от 30.11.2011 N 347-ФЗ, от 25.06.2012 N 93-ФЗ,
от 04.03.2013 N 22-ФЗ, от 02.07.2013 N 186-ФЗ,
от 31.12.2014 N 514-ФЗ, от 13.07.2015 N 233-ФЗ,
от 02.06.2016 N 170-ФЗ, от 03.07.2016 N 283-ФЗ,
от 22.02.2017 N 22-ФЗ, от 07.03.2017 N 31-ФЗ)
Содержание правовой нормы и особенности ее реализации.
В преамбуле комментируемого Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ
промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Закон) определяются
цель, круг регулируемых им общественных отношений и его субъектный состав.
Предметом правового регулирования Закона являются правовые, экономические и
социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов.
Законодатель определил две цели:
- во-первых, действие Закона направлено на предупреждение аварий на опасных
производственных объектах;
- во-вторых, действие Закона направлено на обеспечение готовности эксплуатирующих
опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к
локализации и ликвидации последствий указанных аварий.
Таким образом, главным объектом правового регулирования становятся опасные
производственные объекты.
При этом действующее законодательство предусматривает иные правовые категории,
смежные с категорией "опасные производственные объекты", такие как "опасные объекты",
"объекты повышенной опасности", "особо опасные объекты". По своему содержанию указанные
категории неравнозначны, их правовой статус различен.
Так, в силу требований ст. 5 Федерального закона от 27.07.2010 N 225-ФЗ "Об обязательном
страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в
результате аварии на опасном объекте" категория "опасные объекты" - более широкая по
содержанию, включает помимо опасных производственных объектов также иные объекты:
гидротехнические сооружения, подлежащие внесению в Российский регистр гидротехнических
сооружений в соответствии с законодательством Российской Федерации о безопасности
гидротехнических сооружений; автозаправочные станции жидкого моторного топлива; лифты,
подъемные платформы для инвалидов, эскалаторы (за исключением эскалаторов в
метрополитенах), пассажирские конвейеры (движущиеся пешеходные дорожки).
Объекты повышенной опасности являются объектом постоянного государственного контроля
(надзора) и регламентируются статьей 13.1 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите
прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении
государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон от
26.12.2008 N 294-ФЗ), Федеральным законом от 21.07.1997 N 116-ФЗ промышленной
безопасности опасных производственных объектов", Федеральным законом от 21.07.1997 N 117-
ФЗ безопасности гидротехнических сооружений", Федеральным законом от 21.11.1995 N 170-
ФЗ "Об использовании атомной энергии". Так, в соответствии с ч. 1.1 ст. 13.1 Федерального закона
от 26.12.2008 N 294-ФЗ к объектам повышенной опасности, в отношении которых устанавливается
режим постоянного государственного контроля (надзора), относятся: опасные производственные
объекты I класса опасности; гидротехнические сооружения I класса опасности соответствии с
перечнем классов, установленным Постановлением Правительства РФ от 02.11.2013 N 986
классификации гидротехнических сооружений"); отдельные объекты использования атомной
энергии (распоряжение Правительства РФ от 23.04.2012 N 610-р "Об утверждении перечня
объектов использования атомной энергии, в отношении которых вводится режим постоянного
государственного надзора").
Категория особо опасных, технически сложных и уникальных объектов раскрывается в ст.
48.1 Градостроительного кодекса РФ. Так, согласно ч. 1 ст. 48.1 Градостроительного кодекса РФ к
особо опасным и технически сложным объектам относятся:
- объекты использования атомной энергии (в том числе ядерные установки, пункты хранения
ядерных материалов и радиоактивных веществ, пункты хранения радиоактивных отходов);
- гидротехнические сооружения первого и второго классов, устанавливаемые в соответствии
с законодательством о безопасности гидротехнических сооружений;
- сооружения связи, являющиеся особо опасными, технически сложными в соответствии с
законодательством Российской Федерации в области связи;
- линии электропередачи и иные объекты электросетевого хозяйства напряжением 330
киловольт и более;
- объекты космической инфраструктуры;
- объекты авиационной инфраструктуры;
- объекты инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования;
- метрополитены;
- морские порты, за исключением объектов инфраструктуры морского порта,
предназначенных для стоянок и обслуживания маломерных, спортивных парусных и прогулочных
судов;
- тепловые электростанции мощностью 150 мегаватт и выше;
- подвесные канатные дороги;
- опасные производственные объекты, подлежащие регистрации в государственном реестре
в соответствии с законодательством Российской Федерации о промышленной безопасности
опасных производственных объектов:
а) опасные производственные объекты I и II классов опасности, на которых получаются,
используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются
опасные вещества;
б) опасные производственные объекты, на которых получаются, транспортируются,
используются расплавы черных и цветных металлов, сплавы на основе этих расплавов с
применением оборудования, рассчитанного на максимальное количество расплава 500
килограммов и более;
в) опасные производственные объекты, на которых ведутся горные работы (за исключением
добычи общераспространенных полезных ископаемых и разработки россыпных месторождений
полезных ископаемых, осуществляемых открытым способом без применения взрывных работ),
работы по обогащению полезных ископаемых.
Согласно преамбуле Закона его действие распространяется на все организации независимо
от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в
области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории
Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация
осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами
международного права.
При этом речь идет как о юридических лицах, так и об индивидуальных предпринимателях,
осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности. Виды такой деятельности
обозначены в п. 1 ст. 6 Закона.
Отдельные требования в области промышленной безопасности адресованы физическим и
должностным лицам: руководителям организаций, специалистам организаций и рабочим.
Так, в силу требований п. 5 ст. 2 Закона на руководителя организации возлагается
ответственность за полноту и достоверность сведений, представленных для регистрации в
государственном реестре опасных производственных объектов. Руководитель организации,
эксплуатирующей опасный производственный объект, несет ответственность за полноту и
достоверность сведений, содержащихся в декларации промышленной безопасности (п. 4 ст. 14
Закона).
Пункт 2 статьи 9 Закона определяет перечень обязанностей, которые возлагаются на
работников опасных производственных объектов.
Приказ Ростехнадзора от 29.01.2007 N 37 порядке подготовки и аттестации работников
организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и
атомному надзору" и Приказ Ростехнадзора от 06.04.2012 N 233 "Об утверждении областей
аттестации (проверки знаний) руководителей и специалистов организаций, поднадзорных
Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору" определяют
требования, рассчитанные прежде всего на руководителей, специалистов и работников (рабочих)
организаций, поднадзорных Ростехнадзору.
Отметим, что субъектами административной ответственности за нарушение требований в
области промышленной безопасности могут быть не только должностные лица, лица,
осуществляющие деятельность без образования юридического лица (индивидуальные
предприниматели), юридические лица, но и граждане. Так, за нарушение запретов либо
несоблюдение порядка выполнения работ в охранных зонах магистральных трубопроводов в
отношении граждан статьей 11.20.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность в
виде административного штрафа в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей. Кроме того,
граждане могут выступать субъектом административного правонарушения, предусмотренного
частью 1 и частью 2 статьи 9.1 КоАП РФ.
Изменения и дополнения.
Следует отметить, что в преамбулу Закона дважды вносили изменения.
Первые изменения коснулись конкретизации субъектного состава.
Вторые изменения пересмотрели действие Закона в пространстве.
В первоначальной редакции абзац 1 преамбулы Закона устанавливал, что "настоящий
Федеральный закон определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения
безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение
аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности организаций,
эксплуатирующих опасные производственные объекты, к локализации и ликвидации последствий
указанных аварий".
В дальнейшем Федеральным законом от 23.07.2010 N 171-ФЗ формулировка "организации,
эксплуатирующие опасные производственные объекты" была заменена на формулировку
"эксплуатирующие опасные производственные объекты юридические лица и индивидуальные
предприниматели (далее - организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты)".
Тем самым законодатель установил, что под категорию эксплуатирующей организации подпадают
и индивидуальные предприниматели.
И наконец, Федеральным законом от 04.03.2013 N 22-ФЗ в абзац 2 преамбулы Закона были
внесены дополнения в части действия Закона в пространстве.
Так, в первоначальной редакции абзац 2 преамбулы Закона устанавливал, что "положения
настоящего Федерального закона распространяются на все организации независимо от их
организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области
промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской
Федерации".
В редакции Федерального закона от 04.03.2013 N 22-ФЗ указанные выше положения были
дополнены формулировкой следующего содержания: на территориях, над которыми
Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской
Федерации и нормами международного права".
Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Основные понятия
Комментарий к статье 1
Содержание правовой нормы и особенности ее реализации.
В Законе закрепляется основной понятийный аппарат в сфере промышленной безопасности,
что особенно важно для правильного понимания, единого толкования и применения
нормативных правовых и иных актов в области промышленной безопасности.
Основной понятийный аппарат, направленный на обеспечение единообразия в
правоприменении, во многом определяет содержание законодательства в области
промышленной безопасности.
Полную версию документа Вы можете скачать по ссылке, указанной выше

перейти на страницу раздела


Фото-видео галерея