Когда могут отказать в выдаче разрешения на строительство и как обжаловать отказ?

Отказать могут по следующим основаниям (ч. 13 ст. 51 ГрК РФ):

1

Не хватает нужных документов, которые застройщик должен приложить к своему заявлению о выдаче разрешения на строительство.

Например, застройщик не предоставил градостроительный план земельного участка, который выдан не ранее чем за три года до дня подачи заявления (п. 2 ч. 7 ст. 51 ГрК РФ).Если орган власти или госкорпорация, которые выдают разрешение на строительство, сами в порядке межведомственного взаимодействия запросили нужные документы в соответствии с ч. 7.1 ст. 51 ГрК РФ у других органов и организаций, где эти документы находятся, а документы не поступили, отказать нельзя (ч. 13 ст. 51 ГрК РФ).В 2022 г. Правительством РФ в соответствии с предоставленными полномочиями установлены Особенности подготовки, согласования, утверждения, продления сроков действия строительной документации.Так, для целей выдачи разрешения на строительство объекта капстроительства на один год продлен срок использования указанной в градостроительном плане земельного участка информации, если этот срок истекает в период с 13 апреля 2022 г. до 1 января 2023 г. (п. 3 Особенностей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.04.2022 N 575).До 1 января 2023 г. не требуется представлять лицу, уполномоченному на выдачу разрешения на строительство объектов капстроительства, положительное заключение экспертизы проектной документации, предусмотренное п. 4 ч. 7 ст. 51 ГрК РФ, если сведения об объекте капстроительства включены в единый государственный реестр заключений экспертизы проектной документации объектов капстроительства. Также до указанной даты не нужно представлять копию свидетельства об аккредитации юрлица, выдавшего положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации (пп. "д", "е" п. 4 Особенностей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.04.2022 N 575);

2

Представленные документы не соответствуют требованиям:

• для объекта капитального строительства это требования к его строительству, реконструкции. Требования применяют только те, что действовали на ту дату, когда выдали градостроительный план земельного участка, который застройщик затем представил, чтобы получить разрешение на строительство. Это по общему правилу требования градостроительного регламента, проекта планировки территории и проекта межевания территории (ч. 1 ст. 51 ГрК РФ, Кассационное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 11.12.2019 N 18-КА19-46);
• для линейного объекта это по общему правилу требования проекта планировки территории и проекта межевания территории;

3

Представленные документы не соответствуют:

• ограничениям по разрешенному использованию земельного участка;
• ограничениям, которые установлены земельным и иным законодательством РФ и действуют на дату выдачи разрешения на строительство, например установлены законодательством об охране объектов культурного наследия (Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 27.08.2020 N 306-ЭС20-6483);
• требованиям, которые установлены в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции;

4

Планируется строить или реконструировать в историческом поселении федерального или регионального значения объект капитального строительства (за исключением линейных объектов).

Но при этом в соответствии с ч. 11.1 ст. 51 ГрК РФ было получено заключение регионального органа охраны объектов культурного наследия о том, что раздел проектной документации объекта капитального строительства не соответствует:

• предмету охраны исторического поселения;
• требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, которые установлены градостроительным регламентом в территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения;

5

Не соблюдены условия для строительства или реконструкции на территории, которая подлежит комплексному развитию.

По общему правилу откажут, если строить или реконструировать предполагается на такой территории и при этом нет документации по планировке территории, которая утверждена в соответствии с договором о комплексном развитии территории.

Как обжаловать отказ в выдаче разрешения на строительство? Застройщик может оспорить такой отказ в судебном порядке (ч. 14 ст. 51 ГрК РФ): в арбитражный суд по правилам гл. 24 АПК РФ; либо в суд общей юрисдикции по правилам гл. 22 КАС РФ. В арбитражный суд можно обратиться, если отказ выдать разрешение на строительство затрагивает ваши права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (ч. 1 ст. 27, п. 2 ч. 1 ст. 29, ч. 1 ст. 198 АПК РФ). Например, если разрешение на строительство нужно для строительства и продажи коттеджей (Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 26.11.2014 N Ф01-5339/2014). В иных случаях застройщик может обратиться в суд общей юрисдикции (ст. 17 КАС РФ).

Обжалование в арбитражном суде

Подайте заявление в арбитражный суд того субъекта РФ, где находится орган власти или госкорпорация, которые отказались выдать разрешение на строительство (ч. 1 ст. 34, ст. 35 АПК РФ).

Срок на обжалование по общему правилу 3 месяца с момента, когда заявителю стало известно о нарушении его прав и законных интересов (ч. 4 ст. 198 АПК РФ).

Заявление можете подать на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа. Заявление на бумажном носителе можно направить по почте или подать непосредственно в канцелярию суда. Документ в электронном виде можно представить через портал госуслуг, либо информационную систему, определенную Верховным Судом РФ, Судебным департаментом при нем, либо систему электронного документооборота участников арбитражного процесса с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия. В последнем случае заявление нужно заверить УКЭП. В остальных случаях достаточно простой ЭП (если иное не установлено АПК РФ) (ч. 7 ст. 4, ч. 1 ст. 125, ч. 1 ст. 199 АПК РФ). Приложите к заявлению необходимые документы, в том числе само оспариваемое решение об отказе (ч. 2 ст. 199 АПК РФ).

Подать документы в электронном виде можно, только если в суде есть техническая возможность для этого (ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 30.12.2021 N 440-ФЗ).

Размер госпошлины для организаций - 3 000 руб., для физлиц - 300 руб. (пп. 3 п. 1 ст. 333.21 НК РФ)

Обжалование в суде общей юрисдикции

Обратитесь с заявлением в районный суд по месту нахождения органа власти или госкорпорации, которые отказались выдать разрешение на строительство (ст. 19, ч. 1 ст. 22 КАС РФ). Если полномочия органа власти или госкорпорации, что отказались выдать разрешение на строительство, распространяются на несколько районов, подайте заявление в суд того района, на территории которого возникли правовые последствия такого отказа (ч. 2 ст. 22 КАС РФ, п. 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N 36).

Срок для обжалования по общему правилу 3 месяца со дня, когда заявителю стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов (ч. 1 ст. 219 КАС РФ).

Заявление с требуемым содержанием можете подать на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа. Заявление на бумажном носителе можно направить по почте или подать непосредственно в канцелярию суда. Документ в электронном виде можно представить через портал госуслуг, либо информационную систему, определенную Верховным Судом РФ, Судебным департаментом при нем, либо систему электронного документооборота участников судебного процесса с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия. В последнем случае заявление нужно заверить УКЭП. В остальных случаях достаточно простой ЭП (если иное не установлено КАС РФ) (ч. 2 - 2.3 ст. 45, ч. 1, 8 ст. 125, ч. 1, 2 ст. 220 КАС РФ). Приложите к заявлению необходимые документы (ч. 3 ст. 220 КАС РФ).

Подать документы в электронном виде можно, только если в суде есть техническая возможность для этого (ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 30.12.2021 N 440-ФЗ).

Размер госпошлины для организаций - 2 000 руб., для физлиц - 300 руб. (пп. 7 п. 1 ст. 333.19 НК РФ).