Оставить заявку
Заказать звонок
+7 (495) 786-35-11
+7 (800) 777-79-63
info@indeks.ru
 Меню

24 года
успешной
работы

Лицензии,
аккредитации,
допуски СРО

Квалифи-
цированный
кадровый
состав

Современная
материально-
техническая
база

Развитая
филиальная
сеть

Аргументированная
защита своих
заключений в суде


Альтернативный законопроект

17.12.2012 14:56:00
alter
com

Предлагаем Вам ознакомиться и высказать свое мнение о предложенном варианте законопроекта и внести свои предложения.(Заполните форму, размещенную на сайте НП "Судэкспертиза") Вся информация будет внимательно рассмотрена. Ваше мнение будет обязательно учтено. Окончательный вариант будет направлен в органы государственной власти.

СТРАННЫЕ НОВЕЛЛЫ МИНЮСТА

НЕГОСУДАРСТВЕННЫЕ ЭКСПЕРТЫ ПРЕДЛАГАЮТ АЛЬТЕРНАТИВНЫЙ ЗАКОНОПРОЕКТ О СУДЕБНО-ЭКСПЕРТНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

     Проблемы и перспективы развития судебной экспертизы, в контексте Поручений Президента РФ от 03.02.2012 №267, стали основной темой дискуссий на конференции, состоявшейся в октябре этого года в Москве. Участники конференции обсудили квалификационные требования к судебным экспертам, меры государственного контроляих деятельности и выдвинули предложения по внесению изменений в действующее законодательство.Основные предложения  были публично изложены в Независимой газете  18 октября 2012 года.

      К сожалению, независимоеэкспертное сообщество было отстранено от подготовки законопроекта, регламентирующего судебно-экспертную деятельностьв Российской Федерации, несмотря на неоднократные обращения о включении в рабочую группу Минюста. Даже после того, как законопроект был представлен на рассмотрение в Правительство РФ, текст законопроекта до сих пор не обнародован. Лишь по отдельным высказываниям должностных лиц, можно догадываться, что же вложили в законопроект его разработчики. К примеру, заместитель директора Российского федерального центра судебной экспертизы при Министерстве юстиции Российской Федерации (РФЦСЭ) Лариса Беляева, в интервью "Известиям", презентовала новеллу законопроекта - процедуру добровольно-принудительной сертификации негосударственных экспертов, в целях наведения порядка на рынке. Никакого эффекта по очищению рынка от непрофессионалов такая сертификация не даст. Цель такой сертификации совершенно иная и очевидная. Это  обычный прием недобросовестной конкуренции, попытка монополизации рынка, путем постановки  негосударственных экспертов под контроль госструктуры, оказывающей за плату точно такие же услуги. В РФЦСЭ уже сертифицировали негосударственных экспертов в 2006-2009 годах, выдавая за 50000 рублей сертификатыэксперта в области судебной строительно-технической экспертизы людям, не имеющим даже базового строительного образования. Существуют и другие системы добровольной сертификации, с более жесткими требованиями к заявителям, но толку в добровольности - чуть. Необходима обязательная государственная аттестация лиц, претендующих на право производства судебной экспертизы.
Независимоеэкспертное сообщество публично предлагает альтернативный законопроект о судебно-экспертной деятельности. Основной акцент в законопроекте сделан на создание простой и логичной системы допуска в сферу судебной экспертизы негосударственных экспертов и экспертных организаций, включающей  в себя профессиональную аттестацию экспертов, их процессуальную аттестацию,   аккредитацию негосударственных экспертных организаций, а также меры контроля и ответственности экспертов, экспертных организаций и их руководителей.

      Одной из основных нерешенных проблем в действующем законодательстве является проблема подтверждения квалификации при назначении судебного эксперта.Право установления надлежащей квалификации экспертапредоставлено суду,однако, в распоряжении судей нет системного решения проверки компетентности сведущего лица, поэтому проблема выбора эксперта разрешается субъективно.  Делегирование полномочий по принятию такого решения судье, не обладающему специальными знаниями в конкретной предметной области, в условиях отсутствия критериев и оснований для принятия такого решения, приводит к чрезмерной диспозитивной широте такого решения, если пользоваться терминами антикоррупционного законодательства.      

    В отсутствие системного механизма выбора сведущего лица, судьям приходится использовать критерий наименьшей стоимости экспертизы, который, как правило, прямо пропорционален квалификации эксперта или свидетельствует о договоренности эксперта со стороной по делу, которая компенсирует эксперту его реальные затраты, связанные с проведением экспертизы. С целью профилактики подобных явлений, нами введено в законопроект положение о том, что при выполнении судебных экспертиз за счет сторон по делу, эксперты обязаны предоставить обоснование стоимости экспертизы, и это касаетсякак государственных, так и негосударственных судебно-экспертных учреждений и организаций.
Подтверждение профессиональной квалификации эксперта должно быть первым необходимымусловием наделения сведущего лица правом производства судебных экспертиз и осуществляться такая проверка должна на профессиональных площадках, будь то отраслевые министерства или ведомства либо сложившиеся саморегулируемые сферы деятельности, где невозможно ввести в заблуждение коллег относительно уровня своей квалификации.Соответствующие механизмыаттестации уже реализованы в большинстве министерств и ведомств и не требуют дополнительных государственных затрат.
Проверка знаний процессуального законодательства, нормативных актов, регламентирующих судебно-экспертную деятельность, должна быть вторым необходимым условием наделениясведущего лица  правом производства судебных экспертиз.Уполномоченному федеральному органу исполнительной власти в сфере судебно-экспертной деятельности (Минюсту России) должны быть делегированы полномочия аттестации физических лиц на право производства судебных экспертиз, ведение государственного реестра аттестованных лиц и контроль их деятельности в рамках, установленных законом.

      Аккредитацию экспертных организаций на право производства судебных экспертиз должно осуществлять иное ведомство, не имеющее конфликта интересов в этой сфере. Таким ведомством является Федеральная служба по аккредитации, в которой нет сети подведомственных государственных судебно-экспертных учреждений, как в Минюсте России и, следовательно, нет  оснований для дискриминации негосударственных экспертных организаций.

    Предлагаемый нами законопроект разработан таким образом, чтобы облегчить подготовку подзаконных актов и при этом минимизировать влияние на данную общественно-значимую сферу вкусовщины и самодеятельности. К примеру, чтобы облегчить нашим коллегам из Минюста задачу по умозрительному выдумыванию экспертных специальностей, особенно в такой сложной и комплексной сфере, каксудебная строительно-техническая экспертиза,нами введено  положение о том, что экспертные специальности должны соответствовать Общероссийскому классификатору специальностей по образованию.

      Законопроект выносится нами на общественное обсуждение. Мы с благодарностью воспримем конструктивную критику и надеемся, что общими усилиями мы сможем предложить законопроект, отвечающий интересам общества.

"Независимая газета" от 17 декабря 2012 года.

Возврат к списку


Фото-видео галерея
Наверх